Разработка целевой программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципального образования
Городская (муниципальная) целевая программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности города отражает
основные направления энергетической политики муниципального образования в области энергосбережения и повышения энергоэффективности
и способствует решению социально-экономических, энергетических и экологических проблем путем рационального и экологически
ответственного использования энергетических ресурсов.
Нормативно правовая база разработки программы
Программа разрабатывается на основании и в соответствии со следующими нормативно-правовыми актами
- Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
- Постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным
программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»;
- Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13
ноября 2009 № 1715 –р;
- Плана мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в Российской Федерации, направленных на
реализацию Федерального закона «Об энергосбережении и повышение энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты РФ», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 01.12.2009 № 1830 –р.
- Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.02.2010 № 61 «Об утверждении примерного перечня
мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»;
- Приказ Министерства регионального развития РФ от 7 июня 2010 года №273 «Об утверждении Методики расчета значений целевых
показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях»;
- Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 года № 1221 «Об утверждении Правил установления требований энергетической
эффективности товаров, работ, услуг, размещение заказов на которые осуществляется для государственных или муниципальных нужд»;
- Приказа №182 Министерства энергетики от 19.04.2010 «Об утверждении требований к энергетическому паспорту, составленному по
результатам обязательного энергетического обследования, требований к энергетическому паспорту, составленному на основании
проектной документации и правил предоставления копии энергетического паспорта, составленного по результатам обязательного
энергетического обследования»;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года № 1222 «О видах и характеристиках товаров, информация
о классе энергетической эффективности которых должна содержаться в технической документации, прилагаемой к этим товарам, в их
маркировке, на их этикетках, и принципах правил определения производителями, импортерами класса энергетической эффективности
товара».
Так же некоторые положения Программы могут учитывать законные (нормативные акты) и программы местных органов самоуправления.
Содержание целевой программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности
Паспорт целевой Программы
В Паспорте целевой программы указываются следующие сведения:
- Наименование программы;
- Заказчик программы;
- Основание для разработки программы;
- Разработчики и исполнители целевой программы;
- Цели и задачи программы;
- Сроки реализации программы;
- Целевые показатели программы;
- Характеристика программных мероприятий;
- Объемы и источники финансирования;
- Ожидаемые конечные результаты реализации программы;
- Показатели социальной, экономической и бюджетной эффективности;
- Система организации мониторинга реализации программы.
Характеристика проблемы, на решение которой направлена целевая программа
Анализ существующего состояния энергосбережения:
- анализ эффективности использования энергетических ресурсов в жилищном фонде;
- анализ энергетической эффективности функционирования систем коммунальной инфраструктуры;
- анализ эффективности использования энергетических ресурсов в бюджетных учреждениях;
- анализ потерь энергетических ресурсов при их передаче, в том числе в системах коммунальной инфраструктуры.
Основные цели и задачи целевой программы
Цель Программы:
Повышение эффективности использования энергетических ресурсов потребителями города (муниципального образования) за счет их
рационального использования и за счет сокращения потерь энергетических ресурсов на всех этапах от их производства до потребления,
в том числе:
- в организациях бюджетной сферы – от 5 до 15%;
- в жилищном секторе - до 15%;
- в организациях коммунального хозяйства – до 30%.
Задачи Программы:
В рамках полномочий, предоставленных муниципальным образованиям Российской Федерации, в программе должно быть предусмотрено
решение следующих задач:
- Формирование системы управления процессом повышения энергоэффективности хозяйства;
- Повышение уровня оснащенности приборами учета энергетических ресурсов и выполнение требований российского законодательства по
обеспечению объектов города приборами учета расхода коммунальных ресурсов;
- Реализация экономически эффективных технических мероприятий и внедрение инновационных технологий, обеспечивающих достижение
целевых характеристик эффективности потребления энергии и ресурсов;
- увеличение доли объектов, имеющих высокую энергетическую эффективность и относящихся к высоким классам энергетической
эффективности;
- Сокращение расходов на обеспечение энергетическими ресурсами муниципальных учреждений, а также расходов на предоставление
субсидий по оплате коммунальных;
- Формирование механизмов привлечения внебюджетных финансовых ресурсов для реализации мероприятий программы, в т.ч. через
механизм энергосервисных контрактов. Увеличение объема внебюджетных средств, используемых на финансирование мероприятий по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
- Введение практики регулярного обновления муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности;
- Создание необходимых и достаточных условий по реализации типовых энергосберегающих проектов, которые могут широко применяться
в разных секторах экономики;
- Повышение финансовой устойчивости экономики муниципального образования.
- Удовлетворение обоснованных потребностей населения и экономики в энергетических ресурсах в рамках существующей и
перспективной застройки.
- Создание благоприятного инвестиционного климата в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
- Формирование новых мотиваций стереотипов поведения, направленных на рациональное и экологически ответственное использование
энергии у всех потребителей.
Перечень программных мероприятий
Перечень мероприятий включает в себя предусмотренные Федеральным законом об энергосбережении и другими нормативными правовыми
актами мероприятия, классифицируемые по следующим направлениям:
- мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилищного фонда;
- мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры;
- мероприятия по энергосбережению в бюджетных организациях муниципального образования и повышению энергетической эффективности
этих организаций;
- мероприятия по стимулированию производителей и потребителей энергетических ресурсов, организаций, осуществляющих передачу
энергетических ресурсов;
- мероприятия по энергосбережению, повышению энергетической эффективности и сокращению потерь энергетических ресурсов;
- мероприятия по модернизации оборудования, используемого для выработки и передачи коммунальных ресурсов, в том числе замене
оборудования на оборудование с более высоким коэффициентом полезного действия, внедрение инновационных решений и технологий;
- мероприятия по энергосбережению на транспортных предприятиях города;
- мероприятия по иным вопросам, отнесённым к компетенции органов местного самоуправления;
- составление энергетического баланса города, в том числе в графоаналитическом виде с использованием специализированной
программы для ЭВМ (формирование графического представления финансовой модели энергетической системы).
Объемы и источники финансирования
В данном разделе целевой программы содержится обоснование финансового обеспечения, необходимого для реализации всей программы,
а также сроки и источники финансирования. Кроме того, раздел включает в себя обоснование возможности привлечения (помимо средств
муниципального образования) средств федерального бюджета, средств областного бюджета и внебюджетных средств для реализации
программных мероприятий, а также описание механизмов привлечения этих средств.
Механизм реализации программы
В ходе разработки целевой программы разрабатывается концепция механизмов реализации предложенных мероприятий в конкретном
регионе, муниципальном образовании, районе.
Целевые показатели
В Программе предусматривается расчет фактических (за отчетный период) и планируемых (прогнозируемых) на весь период реализации
программных мероприятий значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности,
группируемых по следующим позициям:
- Целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отражающие экономию по отдельным видам
энергетических ресурсов.
- Целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в бюджетном секторе.
- Целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищном фонде.
- Целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в системах коммунальной
инфраструктуры.
- Прочие целевые показатели.
Отраслевые показатели
- эффективность использования энергетических ресурсов в жилищном фонде;
- эффективность использования энергетических ресурсов в системах коммунальной инфраструктуры;
- уровень оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;
- потери энергетических ресурсов при их передаче, в том числе в системах коммунальной инфраструктуры;
- количество случаев использования объектов, имеющих высокую энергетическую эффективность, объектов, относящихся к объектам,
имеющим высокий класс энергетической эффективности, и (или) объектов, использующих в качестве источников энергии вторичные
энергетические ресурсы и (или) возобновляемые источники энергии;
- количество высокоэкономичных в части использования моторного топлива транспортных средств, транспортных средств, относящихся
к объектам, имеющим высокий класс энергетической эффективности, а также увеличение количества транспортных средств, в отношении
которых проведены мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
- расходы бюджета на обеспечение энергетическими ресурсами бюджетных учреждений, органов местного самоуправления, а также
расходов бюджетов на предоставление субсидий гражданам на внесение платы за коммунальные услуги с учетом изменений объема
использования энергетических ресурсов в указанных сферах;
- объемы внебюджетных средств, используемых на финансирование мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической
эффективности.
